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落实风险评估预防机制确立群众活动安全屏障学界新闻www.hlmsw.cn,马诺入口门

时间:2021-04-05来源:感情文学网

  作者:中央财经大学法学院 高秦伟

  “外滩跨年”已成为上海跨年的一个招牌。据悉,2014年元旦跨年夜,到外滩跨年的人流一度到了峰值30万,但最终在上海警方的努力下有惊无险。然而,从风险理论看,仅靠现场有限警方的努力维护秩序,已然不能很好控制蜂拥而至的人流,2015年元旦跨年夜的群体性踩踏事件就是例证。上海作为世界一流的现代化大都市,其硬件设施和安保力度足以保障大型活动的安全。然而,发生此次严重的踩踏事件,这不得不引发深思。从现有《突发事件应对法》、《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规看,作为维护公共安全的政府应当对此承担相应责任。

  疏于准确把握风险评估

  《突发事件应对法》第5条规定:“国家建立重大突发事件风险评估体系,对可能发生的突发事件进行综合性评估,减少重大突发事件的发生,最大限度地减轻重大突发事件的影响。”风险评估的结果客观与否将直接影响到事件的危害程度。就此次外滩踩踏事件的风险评估,存在以下问题。

  首先,风险识别不到位。此前,上海公安已决定撤回外滩倒计时活动申报,目的就是为了防止意外事件的发生。而黄浦区政府在没有邵阳羊羔疯临床治疗方法与民深度访谈的情况下,为了延续灯光秀的品牌性,将灯光秀转移到外滩源。而大众将外滩源和外滩视为同一个地方,导致大量人群集中到外滩。

  其次,风险评估过程中,信息获取不对称。信息的对称与否决定了双方对事实认定的同一性问题,也是风险评估中不可或缺的考量因素。一方面,政府认为取消外滩的灯光秀必然导致游客减少,因此,在外滩源重启灯光秀的同时,外滩的安保级别并没有引起黄浦区的重视。另一方面,公众误将外滩和外滩源视为同一地方,认为往年的灯光秀依然存在,因此,当晚的观光者并没有减少。政府与公众之间的信息不对称,使得外滩游客没减少,反倒是安保力量不增反降,导致悲剧发生。

  再次,风险评估和沟通过程中,未能客观评价媒体的力量。媒体的选择会对风险信息传播产生重要的影响。此前,上海市政府选择通过地方电视台对取消外滩灯光秀做了报道,但是该报道的受众面极为有限,导致信息不畅。除此之外,有关往年外滩灯光秀的报道则在网络传媒中随处可见。由此可见,媒体对于信息的传播既可能促进风险的沟通,也可能成为扰乱公众认知或心理状态的诱因,所以,在风险评估过程中必须客观评价。

  未能采取有效风险预防措施北京军海医院怎么去>

  预防对于政府应对风险而言是最好的选择,《突发事件应对法》第5条的规定,明确了“实行预防为主、预防与应急相结合的原则”。然而,在治理实践中,一些地方政府风险预防机制在运行协调方面还存在较多问题。

  首先,信息收集不全面。政府对公众信息掌握不够全面,对于公众的偏好也未作深入分析,从而放松了对人流的控制,导致大量的人员涌入,外滩严重超载。其次,信息分析不严谨。黄浦区误认为将灯光秀移至外滩源以后,公众自然不会选择去外滩,因此,外滩的安保级别并没有引起黄浦区的重视。再次,实施预防措施不到位。政府的风险预警和应急能力固然重要,不过也需要将可能与风险直接和间接相关的利益主体纳入风险治理体系中,建立风险预防、应对的社会共治网。此次事件前后,政府都未能充分调动公众的参与意识,导致相关信息未能及时传递。反倒是事故发生时,公众自发地采取了相应的措施,防止了事故的进一步恶化。

  保障大型群众活动安全的风险预防建议

  此次踩踏事故已然发生,除了安抚工作外,更应总结教训,根据各地实际情况,借鉴国内外有益经验,完善相应的风险评估机制及预防制度,以保障大型群众活动的安全。<原发性癫痫疾病到底能不能治好 癫痫的治疗/p>

  第一,推动大型群众活动安全风险评估制度化。《大型群众性活动安全管理条例》规定,“大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针,坚持承办者负责、政府监管的原则”,在一定程度上已实现将大型活动安全风险评估制度化。在实践中,风险评估制度化有待加强。首先,要实现评估主体规范及信息的对称。要从制度上明确评估主体,要保证信息的对称性。其次,评估程序要规范。评估的申请、受理、分析、结论等评估过程都有章可循,有据可依。再次,评估标准要规范。应建立统一的评估模式,评估内容、范围、要求、术语以及风险描述方法都应有明确规定,保证各方正确理解该风险评估及分析。

  第二,完善标准规范,实行分级管理。公安机关应建立安全分级分类管理制度,包括风险分级制度和分类管理制度两个方面。公安机关在分级时应考虑诸如活动激烈程度、场地疏散情况等因素。在建立安全风险分级制度过程中,需考虑安全风险等级的分级、风险评估指标构成与量表设计、测评方法、风险控制点等具体的问题。在安全风险分级的基础上,要建立分类管理制度。公安机关根据安全风险评估所确定的等级,采取相应等级要求的保卫力量和安全保卫措施配备标准。这方面,上海可借鉴石家庄哪里治癫痫医院好北京的做法。北京在《北京市大型群众性活动安全管理条例》的基础上,制定了《北京市大型群众性活动安全风险评估工作规范》和《大型群众性活动安全分级管理工作规范》,对大型活动风险评估工作做了进一步规定,保障了大型群众活动的安全。在警力不足时,也可考虑公私合作方式允许保安公司介入。

  第三,制定处置预案,提高应急能力。在大型群众性活动开展之前,应根据该活动的对象、目的和范围,可能出现的事故,有的放矢制订应急处置预案,做到安全第一、预防为主,一旦出现意外事件,按照各预案规定,有条不紊地开展工作。在此,可借鉴国外相关经验。如日本在大型群众活动中,非常重视安保工作预案的制定。通常,日本警方从宏观角度制定安保工作的方针、对策以及整体预案;保安公司从具体实际的角度制定安保实施方案,严密防范活动现场踩踏事件和消防灾害事故发生,并对活动地点可能出现的自然灾害、可能存在的各种危险源进行研究、分析和评估,制定各种预案。其实,在国内也有类似经验,比如《珠海市大型群众性活动安全管理条例》第7条明确规定,活动的组织者要制定整体工作方案、安全工作方案和处置突发事件应急预案,采取相应的安保措施,以保证活动的安全性。

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